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                                                                            中國還有多少“光字片”?“棚改”到底難在哪?

                                                                            發表于:2022-03-24 來源:建筑時報   瀏覽次數:

                                                                              近日,一部講述中國東北普通工人家庭生活故事的年代劇《人世間》在中國掀起觀劇熱潮。其中,周家幾代人居住的棚戶區“光字片”見證了時代的變遷,棚戶區“光字片”改造更是引起無數人的共鳴。那么,中國現在還有多少“光字片”待改造?棚戶區改造中的諸多阻礙該如何破解?

                                                                              棚戶區是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。棚戶區居民多為低收入群體,很多還是企業老職工,曾為國家建設作出很大貢獻。我國棚戶區改造涉及人群多、地域廣、土地用途復雜,因此各地棚改模式不盡相同。

                                                                              棚戶區改進程

                                                                              2005年,遼寧省率先啟動礦區和老工業區棚戶區改造計劃,標志著我國棚戶區改造工程的啟動。在隨后的十年中,截止2014年國家一共改造了2000萬戶,約每年改造150萬戶到200萬戶。

                                                                              轉折點發生在2014年3月,中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,將棚戶區和城中村改造納入國家新型城鎮化發展戰略中,并提出到2020年基本完成城市棚戶區改造的任務。同月,總理在政府工作報告中表示,今后一個時期,著重解決好現有“三個1億人”問題,包括“改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。

                                                                              根據《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示:2021年,全年全國各類棚戶區改造開工165萬套,基本建成205萬套。“十三五”時期,960多萬建檔立卡貧困人口易地搬遷;城鎮棚戶區住房改造超過2100萬套。2021年2月23日中華人民共和國住房和城鄉建設部住房保障司公布了2020年棚戶區改造工作擬激勵城市名單,確定2020年棚戶區改造工作擬激勵支持的城市有:浙江省杭州市、安徽省亳州市、湖南省湘潭市、廣西壯族自治區柳州市、廣東省深圳市、河南省鄭州市、內蒙古自治區烏海市、山東省青島市、江蘇省徐州市、四川省遂寧市。

                                                                              棚戶區改造現狀

                                                                              我國的棚戶區改造,從2004年誕生至今已經走過了16年的歷程,棚戶區改造(城中村改造、舊城改造)既是國家保障性安居工程的重要一環,也是國家推進城鎮化、完善城市功能、提升城市品質的重要抓手,更是事關千家萬戶的民心工程,黨中央、國務院、各級地方政府長期以來都給予了高度重視。通過棚戶區改造,幾千萬困難群眾圓了“住房夢”,生活質量提高了,財產也增多了,讓老百姓切實感受到了黨和政府的溫暖。同時,棚戶區改造還能夠有效拉動投資、消費需求,帶動相關產業發展,推進以人為核心的新型城鎮化建設,不少城市面貌、人居環境、功能都有了很大改善。

                                                                              棚戶區改造存在的問題

                                                                              棚戶區界定不清晰。棚戶區的基本特征如下:建設使用年限長;基礎設施配套不完善;人均建筑面積很小;環境臟亂差等。究意何種屬于棚戶區范疇,還缺少清晰的權衡標準。各地區的標準差異,棚戶區改造政策缺少明確界定,極易出現政策被擴大化利用的問題,使得不符合棚戶區改造標準的項目被列入到改造項目內。

                                                                              拆遷難度大。這是當前棚戶項目推進的最大問題。由于拆遷整體輿論環境不利,特別是《物權法》的出臺,認為私有財產“神圣不可侵犯”。部分棚戶區居民盼拆遷,真正拆遷起來,卻期望值過高,要求過多。有些項目拆遷補償過高造成棚改拆遷補償費用水漲船高。投資商因拆遷成本高,利潤回報大幅降低,影響了棚改的積極性。

                                                                              困難住戶改造后引發第二輪住房問題。因城市建設步伐加快,拆遷量增大,目前經濟適用住房已供不應求。棚戶區的居民大都經濟條件差、生活貧困,有的條件好一點,拆遷補償款加上多年積蓄勉強可以購買一套經濟適用房。但對于條件差的,大多數是基本生活都沒有保障的下崗工人或孤宴老人,拆遷補償的金額很少,根本買不起住房。這部分棚戶區弱勢群體的住房保障工作尚待加強。

                                                                              棚戶區改造解決策略

                                                                              制定完善的工作方案。從棚戶區改造的推進角度分析,需基層政府和相關部門認真限職,高度重視此項工作,按照棚戶區改造目標和任務,嚴格把控改造工作的落實,或踐中要制定完善的工作方案,指導與規范棚戶區改造工作。以湖南某具為例,制定了具級政府房犀征收決定和縣城鎮棚戶區改造項目國有士她上房屋征收安置于補償方案,為相關工作組工作的開展,提供了依據和指導。具體落實方面,發揮領導帶頭的作用。入戶開展工作,解決棚戶區改造難點問題。依據項目資金需求,相關部門要認真組織資金,做好資金調度,確保征收補償到位,扎實推進棚戶區改造工作。

                                                                              多渠道籌集資金。面對如此大的資金需求,為保障棚戶區改造工作有序推進,要積極籌措資金。從項目的落實角度來說,單純依靠中央財政補貼,難以保障棚戶區改造任務執行到位。對于資金方面的問題,地方政府要積極擴大資金來源渠道,通過多樣化渠道獲得資金,為棚戶區改造項目的推進提供支持。一般來說,多選擇成本相對較低的方式,比如國家開發銀行貸款,或者吸引社會資本,實現對資金的籌集,為棚戶區改造工作的開展和推進,提供相應的資金支持。緩解政府方面的資金壓力。

                                                                              明晰棚戶區改造項目界定。從推進棚戶區改造項目來說,面臨著的很大挑戰為改造界定不析按照《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》,對國有墾區危房改造的定義,對補信對象的定義為居住在暴區所轄區范圍內危房中的家庭,各地區關于危房界定的標準差異,體現在破損情況,認定部門、基礎設施等方面。實踐中推進棚戶區改造,要嚴格按照《國有士地上房屋征收與補償條例》有關規定執行,立足于實際情況,保障居民權益,推動棚戶區改造工作有序開展。

                                                                              為群眾提供法律服務。棚戶區改浩項目本就是民生項目,切不可失去項目的意義,要切實維護群眾的利然,根據以往的柳戶區改浩項目經驗,很多項目推進中,受到政府重視度不夠和監管不到位等原因的影響。常出現拆遷糾紛和其他問題,造成不良影響。雙方的博棄中,如何保障群眾的權益,為其提供法律服務有著重要的意義。

                                                                            • 精彩評論
                                                                            • 總評論:0
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